蔡政府上台後,不僅第3度召開立法院臨時會,這次更準備連開3場,除了在召開頻率與次數打破立法院素食肉乾伴手禮70年來的紀錄外,更讓臨時會的制度徹底扭曲。八德 烤肉食材

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立法院臨時會制度設計之本意,應在於處理正常會期之外的緊急突發狀況,但從陳水扁政府以來,臨時會已經常態化,處理的議案經常不是臨時發生的重大事情。蔡政府上台後,臨時會的使用更為扭曲變形,召開的目的早已無關臨時性或急迫性,反而成為解決重大爭議法案的快速通關巧門。美國國會為因應瞬息萬變的國際經貿談判,發明了「快速通關」的立法程序,授權總統就特定之貿易、關稅減讓等事項與他國進行談判並簽署協議,並得以特殊之快速程序進行審查。我們立法院雖然沒有這種類似的程序,但變種的臨時會已經頗有類似的功能。

臨時會之所以成為巧門的原因在於,其召開必須先對討論的議案與會議的時間畫定範圍,一來可以明確聚焦於特定議案,也不用擔心在野黨透過臨時變更議程的方式癱瘓議事;其次則是有明確的時間壓力,讓各方必須在有限的時間內攤牌對決;最後則是壓縮了原有休會期間立委選區服務或出國的時間,讓許多不耐久磨的立委興起草草了結、趕快放假的念頭。回顧蔡政府第一次召開立法院臨時會,就是處理極具爭議的「黨產條例」與「一例一休」。第二次則是處理「中央政府總預算案」、《電業法》與《長照法》。這次更明顯的鎖定在反彈聲浪更強的「軍公教年金改革方案」,以及爭議不斷的「前瞻基礎建設特別條例」與預算。這些議案除了總預算有一定的急迫性外,其餘完全是政治考量下,用來快速解龍潭 海鮮吃到飽決爭議法案的特別程序。難道我們國家此時沒有更急迫的問題必須處理?接連而來的超大梅雨、台巴斷交以及可能出現骨牌效應的外交危機,這些難道不是立法院臨時會更應該處理的臨時課題?此外,今年都過了一半,延宕近200天的國營事業總預算案,怎麼說也比臨時會的主題更為急切吧?但是執政黨立委好像忘了自己的職責,工作都沒做完,只想著要貫徹蔡總統「速戰速決」的命令,這不是黨意凌駕民意嗎?而這不正是以前「割藍委」行動的主要理由?當立法院臨時會只淪為總統的快速立法工具,而原有的立法程序、該有的溝通過程,只能被迫一一被壓縮閹割,隨之起舞的立委們,難道不該好好反省?(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)(中國時報)

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